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除了租稅獎勵 政府還可以做什麼?

替未來十年產創條例把脈

文/林宏文

前言：雖然這個辯論已經落幕了，但卻留下了幾個值得深思的問題，包括政府在新的產創條例中，到底有什麼新政策?以及如果要吸引外商來台設立營運中心，除了租稅優惠外，政府還可以做那些事?

主文：

日前針對產創條例中是否要為「五百大國際企業」設立營運總部而提供稅率優惠，宏碁董事長王振堂跳出來賣力演出，舌戰眾多政府官員。只是，這個辯論如今已落幕，三O條版本也確定拿掉，但在這個大辯論後，卻還有一堆問題等著解答。

平心而論，王振堂要求十五%的優惠稅率，若只能適用於全球前五百大等少數企業的話，可能性當然不高，因為對政府施政來說，如果企業要面臨差別待遇，而且是以規模來區隔，當然很難讓中小型企業服氣。

尤其台灣的產業型態又以中小企業為主，不管是宏碁、鴻海、廣達或華碩，過去也都從小企業慢慢成長茁壯，即使王振堂提出希望三O條適用的企業範圍更多元化，不要以「五百大國際企業」為單一審核指標，但焦點卻相當模糊。

雖然王振堂與政府官員的辯論，如今已經落幕了，三O條也確定胎死腹中，但這個激辯，卻留下了幾個值得深思的問題，包括一，政府在新的產創條例中，到底有什麼新政策?二，如果政府要吸引外商來台設立營運中心，除了租稅優惠外，還可以做那些事?

其實，此次王振堂高分貝地提出看法，不僅因為他是台北市電腦公會理事長，最重要的還是，宏碁的企業型態與其他三家企業鴻海、廣達及華碩不同，宏碁是以行銷及服務為主的品牌公司，本身已無製造，研發投入也很少，但過去政府產業政策均以鼓勵製造及研發為主，而台灣類似宏碁這樣的行銷及品牌公司已愈來愈多，面對台灣全新的產業型態下，一個可能要運作十年、二十年的產創條例，到底如何支持或獎勵這些品牌企業?

資策會產業情報研究所所長詹文男指出，目前政府對於行銷與服務企業的獎勵，確實還沒有明確的配套措施，產創條例仍以鼓勵製造及研發為主，但由於行銷與服務的獎勵較難定義，因此新政策的形成可能還需要一段時間。

此外，詹文男認為，過去政府在獎勵高科技與創新企業時，確實投入很多心力，除了稅賦優惠外，還包括科學園區的設立、水電及週邊等條件的協助，以及銀行給予光電與半導體等產業的融資等，但未來因應新型態的競爭，以及台灣品牌業者實力漸增，都是未來要思考的新方向。

詹文男認為，台灣已有不少企業具備經濟規模與世界級的競爭力，而且這種集團化的趨勢，在全球各地也都很類似，像中鋼、台塑、台積電或友達等公司，都創造很多就業機會，也在台灣繳稅，因此政府當然要積極培養更多龍頭企業，只是，政府在花錢獎勵的同時，也要考量企業會不會外移，會不會和台灣的發展及就業機會沒什麼關係，這些都是新政策形成時需要重新思考之處。

至於此次爭議的焦點，也就是以十五%的優惠稅率吸引全球五百強企業的想法，也值得進一步討論。對於全球五百大企業來說，如果要到台灣設立營運總部，到底一五%的優惠稅率是不是他們要的?

眾達國際法律事務所黃日燦說，﹁我很懷疑，即使三O條通過，外商是不是因此就會來台設立營運總部?﹂他認為，外商要設立營運總部，最重要是人流、物流及金流都要能順暢，但目前台灣在這三流上面都還有待加強。

黃日燦說，像兩岸雖然已經直航，但人員往來限制還是很多，大陸人士來台還是很困難，這對營運總部來說很不方便。美國對於企業營運總部的人才調度，就願意提供跨國企業員工短期工作簽證(指L1簽證)，讓人員能夠順利進出美國，這種便捷對企業競爭力是相當重要的。

黃日燦說，台灣在控股公司相關的法令沒有通過，營運中心只能以單純的投資公司設立，因此各種條件與其他公司都一樣，並沒有特別的好處，營運費用也不可能抵稅。與其他區域性的競爭對手如香港、新加坡、上海等地相比，台灣在貨物、人員與資金的自由程度上，不禁要相形見絀。

在王振堂與政府官員的產創三O條大辯論時，經濟部也曾探詢IBM、3M、戴爾與拜耳等跨國大公司，這些企業均向經濟部坦誠，目前沒有來台設立營運總部的計畫，而且營所稅的高低，並非設立營運總部的主要考量，最重要的還有連結性的問題，例如資金流通便利性與人才交流等，其實也證實了三流在其考量上的重要性。

在這次的討論中，台積電董事長張忠謀的觀點特別有意思，也與許多科技大老的想法都不同。他主張，獎勵投資條例在去年落日後，應該就壽終正寢，不要再復辟，因為政府的角色是創造完善及公平的經營環境，讓企業能夠在國際間競爭，企業也應該自立自強，不要一直想著減稅。

張忠謀去年提出讓獎促條例落日，同時也提出﹁政府對富人減稅是不對﹂的觀點，當時曾引起產業界一陣譁然，也讓工總大老相當不諒解，甚至還有很多人批評，台積電過去享受那麼多優惠，如今卻要政府不要再獎勵，實在有點﹁過河拆橋﹂的味道。

不過，張忠謀這樣的觀點，早在十多年前出版張忠謀自傳時就已經提出來。他一直認為，政府最重要的角色，就是把基礎建設、教育、法令等做好，能夠和國際接軌，這樣企業自然會有競爭力，也會吸引外商來投資。

事實上，台灣一年遺產稅課不到三○○億元，但是過去促產條例免掉的稅達一六九六億元，顯示台灣最大的稅源流失，其實是在促產條例的獎勵投資抵減上面，過去十幾年來，電子業已是台灣最有競爭力的產業，但是投資抵減廣開避稅大門，國內科技新貴真正繳高稅的並不多。因此張忠謀才會提出富人應該多繳稅，高科技業也不要享受太多賦稅的優惠。

張忠謀認為，過去的獎勵投資條例讓所有科技業都受惠，不是只有台積電一家受惠，但目前台灣科技產業已站起來了，企業不要只想著要跟政府要更多的優惠。﹁M型社會的問題愈來愈嚴重，國家財政也很困難，科技業應該要多繳一點稅，讓M型社會中間凹下去的部分能夠填平一點，社會安全網能夠發揮，也才能創造一個比較公平正義及均富的社會。﹂

至於政府如何吸引外商，以及獎勵本國的龍頭企業，歐洲的荷蘭已有許多經驗，很值得台灣參考。目前台灣企業包括台積電、聯電、友達、奇美、捷安特等，都是在荷蘭設立歐洲總部，此外，荷蘭的百年龍頭企業飛利浦，歷經多次轉型，也都獲得政府相當多的協助。

荷蘭外商投資局台灣區局長胡納(Jan Huner)指出，去年荷蘭也曾針對如何創造更好的投資環境以吸引外商，朝野有很激烈的辯論，尤其是歐盟中低勞力成本國家，例如東歐的波蘭、捷克吸引眾多許多外商去投資，另外像英國、法國及德國等西歐國家也積極創造條件爭取大企業，當時很多人都有不同的看法，也在媒體上討論了很久。

胡納說，他認為有七個因素是最重要的，人才(talent)、稅賦(taxation)、立法(legislation)、基礎建設(infrastructure)、生活品質(quality of living)、與主要股東的親近性(proximity of key stakeholders)、產業聚落(cluster)，荷蘭在這些條件中，有的強有的弱，像產業聚落就沒有東歐好，因此只有強化自己的優勢，才能吸引並留住企業。

胡納舉原本是荷蘭最大企業殼牌石油為例，由於經歷過一次股權重組，殼牌石油的股東結構變成一半英資，一半荷資，但由於英國的公司法較彈性，荷蘭幾經爭取，最後殼牌石油把公司登記在英國，但總部仍設在荷蘭海牙，讓許多原本在英國工作的殼牌員工大舉遷到海牙。

另外，屬全球前三大的半導體設備廠荷商ASML，這家公司需要最頂尖的人才，以及不斷的研發投入，因此荷蘭政府協助其找到全世界最好的人才到荷蘭工作，並且給予三成的研發補助，讓這家公司把總部留在荷蘭。

此外，飛利浦也是一個很好的案例，近年來飛利浦轉型至醫療及照明市場，原本以製造為重的事業都逐步放棄，飛利浦在荷蘭安多芬的總部，也在政府協助下逐步轉型為一個創意園區，甚至還吸引了像國內的立錡科技也去設立研發部門，這些作法，都讓飛利浦能夠克服轉型期的陣痛，取得企業最重要的競爭力來源。

胡納說，在歐盟，稅賦抵減的彈性不大，因為需要遵守歐盟的規定，但是荷蘭從人才、研發、生活環境及基礎設施等著力，彌補自己的缺點。問他去年荷蘭的辯論，最後得到的結論是什麼?他說，﹁結論就是我們必需更努力、更彈性，才能吸引更多企業到荷蘭投資。﹂

在這次的激辯中，王振堂賣力演出，雖然外界評價不一，但是，他在去年底主持電腦公會發表對馬總統的評分時，曾提出一個很重要的問題，那就是執政的國民黨目前擁有行政及立法的雙重優勢，這種情況在台灣並不是很常見，很可能以後也不會再有，但為何執政黨卻沒做出什麼成績來?這個疑問，確實需要人民好好監督，不要在一次熱鬧的辯論後，台灣的新產業政策在那裡還是不知道。