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經濟／產業蛻變 新政府應順勢調整角色

蔡英文總統即將於520就任，民進黨的財經政策也將上路，五大亮點產業：生物醫藥、綠能科技、智慧機械、國防航太以及亞洲矽谷等創新計畫，也在新人新政的推動下，讓國人懷抱全新期待。此一攸關產業發展的大政方針，未來該如何展開，仍值得為新政府再進一言。

首先，在產業發展過程中，政府能夠扮演什麼角色，應該進一步釐清。早年台灣產業發展仍一片荒蕪之際，政府在高科技產業的奠基上，曾扮演重要的領導角色，當時在人才培育與技術引進上，從無到有建立起產業根基，並成功將主要企業推向國際舞台，也創造現在台灣半導體產業穩居世界領先地位的優異成績。

不過，近十多年來，政府推動的多項產業政策，成果就未必盡如人意，甚至還有不少造成致命損失。例如兩兆雙星中的DRAM與面板業，以及WiMAX的4G政策，這些產業政策有的疏忽於自有技術的扎根，或是限制企業海外投資，甚至是昧於國際趨勢的快速演變，但重點都在於產業競爭要素愈來愈複雜，已非政府可以預測、主導或扭轉。

事實上，產業進化一日千里，技術、行銷及國家介入等因素瞬息萬變，即使身經百戰的企業家都很難掌握變局，不具專業能力的政府部門，更難指導產業的發展方向。新政府應該從過去的失敗經驗中自我惕勵，不要讓政府又想成為指導產業發展的萬能角色。

過去台灣政治人物的思維，向來是「政治指導經濟」，而非「政治服務經濟」，前段時間小英政府拜會竹科及南部業界領袖，政治人物還是一副居高臨下的姿態，企業大老則企盼政府關愛的眼神，此一老舊心態不變，台灣經濟恐怕很難走出活路。況且，審視台灣經濟發展階段，產業界已累積一定的規模與實力，也有能力進行更先進多元的技術研發與商業探險，透過市場商業法則的運作，讓更優質的企業透過健康的競爭環境而產生，才是產業發展最良性的生態環境。

因此，在這種產業進化蛻變的過程中，政府的任務，也要從早期扶植與獎勵特定產業的角色，逐步走向健全商業環境、開放投資限制，以及協助排除投資障礙等方向施政，這還包括研修完備的投資法令，解除對創新創業的限制，還有影響更深遠的教育與人才政策等，都是現階段政府最應加強改善的事項。

有了前述對政府自身角色的檢討與反省後，在落實到五大產業的具體執行上，就應有不同作法。這五大創新產業的立意與方向雖然都好，但若不注意執行方法與細節，產業政策最終也只是畫餅充飢，流於空談而已。

首先，目前政府財源吃緊，本來就很難大規模砸錢來做產業投資，更不可能期待像對岸政府推出數千億元資金投資特定產業，但政府應儘量用政策工具來引導產業發展，讓民間投資活力再現。例如過去政府推動生技產業，將一連串相關的法令限制拿掉，讓科研人才能夠順利轉入民間企業，未來像國防航太、亞洲矽谷等若要大步開展，相關的法令與人才流動限制，必然也是施政改革的重點。

其次，新政府推動類主權基金，要為五大產業做引導與示範投資，但目標應是藉此吸引更多企業加碼投資，台灣十餘年來經濟積弱不振的關鍵就在投資不足，不僅國內資金外流嚴重，外資更不願意來台投資，政府若能解決投資不足的問題，台灣經濟問題就解決一半。

事實上，小英政府選擇這五大產業，原本都是比較偏向台灣本地企業的投資，未來若無法吸引或帶動更多外資來台投資，這個政策可以說就不算成功。換句話說，未來新政府應該將這五大產業吸引多少資金來台投資，訂出最關鍵的績效指標（KPI），也做為政策執行是否成功的判斷標準。